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亲历舟山改革开放40年|上书总理为舟山群岛新区争取一项国家政策始末

发布时间:2018-11-19 15:16    来源:舟山晚报  未经授权 不得转载
无独有偶,摩拜单车在引导文明用车方面也奖罚分明。

  新华网浙江频道2018-11-19电:日前,浙江兴业集团有限公司雇佣5名菲律宾、4名印度尼西亚籍的渔民首次取得外国人在中国舟山市的就业许可。

  浙江省人力资源和社会保障厅和舟山市人力资源和社会保障局发布消息称,浙江兴业集团有限公司雇佣外籍渔民就业许可的办结,开创了中国“引进外籍船员”的先例。

  一

  2018-11-19,国家农业部、外交部、公安部、人力资源和社会保障部联合发出《关于在浙江省舟山市开展远洋捕捞行业引进外籍船员试点工作的通知》(农渔发〔2012〕39号)文件。

  文件指出,为规范远洋渔船外籍船员管理,促进我国远洋渔业持续健康有序发展,近日,国家农业部、外交部、公安部等四部联合决定在舟山群岛新区(舟山市)远洋捕捞行业开展引进外籍船员试点工作。试点工作由农业、外交、公安、人力资源和社会保障部门按照职责分工,相互协作,共同管理。

  文件最后要求,浙江省海洋与渔业局、外事办公室、公安厅、人力资源和社会保障厅等单位加强沟通协调、密切合作,督促和指导做好试点工作,为我国远洋渔业劳动力管理工作积累经验。

  二

  舟山是全国最大远洋渔业生产基地和输入口岸,当时拥有不同吨位的远洋渔业生产渔船近400艘,船员1.2万余名。 2011年全市远洋捕捞产量21.1万吨,实现产值21亿元,产量产值均占全国15%以上,其中鱿钓产量占浙江省85%、全国70%、世界23%,被誉为“中国鱿钓第一市”。

  2012年6月上中旬,笔者在舟山嘉德远洋渔业有限公司、舟山海望远洋渔业有限公司、普陀区远洋渔业总公司,以及市海洋与渔业局、市人力社保局、市远洋渔业协会、舟山中水劳务部等单位调研后了解到,早在上世纪90年代,经济发达的日本、韩国等远洋渔业几乎都雇佣我国沿海地区渔民作为补充,尤其是舟山渔民最受欢迎。近年来,随着我国经济快速发展和人们生活水平不断提高,愿意从事远洋捕捞的年轻船员越来越少。当时,越南、印尼、缅甸、菲律宾等东南亚国家渔业劳动力资源相对充足,有的还具有一定海上生活和远洋作业的基本知识。这些船员可以成为我国远洋捕捞企业补充劳动力的新选择。但是国家政策只允许引进高端专业人才,对外籍劳务引进一直没有开放。

  这些年来,随着我市远洋渔业生产规模的不断扩大,远洋船员日趋紧张,加上大洋捕捞作业时间长,劳动强度大,生活环境艰苦,招工难已逐渐成为远洋渔业持续发展的瓶颈。

  舟山海望远洋渔业有限公司董事长高华明告诉笔者,公司“海望201号、202号”两艘千吨级太平洋金枪鱼钓船60名船员中有外籍船员21名,是舟山远洋渔业雇佣外籍船员最早比例最高的企业。两年多来的实践表明,部分外籍船员素质相对较高,尤其是缅甸籍船员,不少受过国际海员中等职业教育,且肯吃苦耐劳,亦易管理,有时2名船员往往可以完成3名中国船员的工作量。

  当时,舟山嘉德远洋渔业有限公司董事长方央南给笔者算了一笔帐:雇佣印尼籍劳务人员每年工资4560美元、菲律宾籍5040美元;而招聘的国内劳务每年保底工资最低在6.5万元人民币以上,而且还招不到。目前公司6艘北太鱿鱼钓船己偷偷雇佣50名外籍劳务,每年仅工资一项可节省成本几十万元。

  三

  了解情况后,笔者采写了一份《建议将舟山远洋渔业作为特殊行业对外籍劳务开放》的新闻内参(调查报告),先后在《舟山日报》内参6月20日第9期、《浙江日报》内部参考6月21日第87期、《人民日报》内参6月26日第1033期刊发,分别报送各级党委政府领导决策参考。在采访写作过程中,得到了舟山日报社领导的大力支持。

  内参发送后,很快引起省、市领导的重视。 7月2日,时任市委副书记、市长周国辉批示:请市人力资源和社会保障局会同有关部门研究,并向上反映、争取。 7月9日,时任省委常委、省公安厅长刘力伟批示指出:“请厅出入境管理局研究,在舟山开放外籍劳务市场是否可行? ”省公安厅出入境管理局一位女同志来电与我商量探讨。她说,这个事情涉及面很广,并且都是国家部委层面,而且任何一个国家部门解决问题难度都很大,省级部门更不用说了。最终还是需要国家领导人重视,由某个部门来牵头,联合多个部门才能协商解决。但是,没有上级领导的指示,国家哪个部也不可能主动去牵头与各个部委协商解决此事,人家也不会来。

  时间在焦急地企盼国家领导人批示重视中过去了一个多月,连续多次打电话询问人民日报社内参部编辑无果,我几乎失望了,也感到无能为力了。因为,作为一名地市级党报的基层新闻记者,把内参发送到《人民日报》被采纳编发,提供给党中央和国务院领导决策参考,算是到“顶峰”了。但是反映的问题尚未引起重视,远洋渔业对外籍劳务开放仍不能得到有效解决,我决不肯罢休!怎么办?

  2012年8月初,凭借一名新区新闻工作者的社会责任与使命,经过反复思考,我决定以舟山群岛新区共产党员的身份,打破常规,写信给国家信访局,请他们尽快转送给时任国务院总理温家宝。

  四

  这一招,果然奏效。8月17日,时任国务院总理温家宝委托时任国务委员兼国务院秘书长马凯,在这封信上作出重要批示:请农业部会同外交部、公安部、人力资源和社会保障部、交通运输部等部门研究,提出意见。

  9月5日,国家信访局发来感谢信,信中说,徐博龙同志:你近期写给温家宝总理的信收悉,我局已报送中央领导同志参阅。领导同志对你来信所提建议十分重视,并批转有关部门阅研。感谢你对远洋渔业的关心和支持。特复此函,祝工作顺利(见图)。

  国务委员马凯批示后,农业部、公安部、交通运输部等纷纷到舟山新区调研。8月21日,时任国家交通运输部部长杨传堂立即作出批示:请海事局研究,尽快提出意见。9月1日,杨传堂部长再次批示:同意爱平(陈爱平,时任海事局常务副局长)同志的意见,并与农业部沟通。修改后交马凯同志,并与徐博龙同志沟通,谢谢他对远洋捕鱼事业的关心(见图)。

  9月7日,国家农业部、外交部、公安部、交通运输部、人力资源和社会保障部等五部门,以及浙江、山东、辽宁、上海、深圳等省市渔业主管部门、大中型远洋企业负责人30余人在京召开专题协商会议。会上,农业部渔业副局长崔利锋宣读了马凯批示和我的信,并认真研究远洋渔业对外籍劳务开放问题。会议形成的决议,直接报送国务院领导。

  2018-11-19,时任浙江省副省长、舟山市委书记孙景淼在舟山日报社2月17日第2期内参上作出批示:“新区建设需要这样一种锲而不舍、不达目的不罢休的精神。”

  五

  为了尽快开展引进外籍船员试点工作,4月初,市海洋与渔业局、市外事与侨务办公室、市公安局、市人力资源和社会保障局联合制订出台《舟山市引进外籍远洋捕捞船员 (试行)实施方案》,《方案》明确外籍船员引进工作以先行先试、公开公平、依法行政为原则,明确了外籍船员引进的条件、名额与配置、职位要求等内容。

  据舟山人大网2018-11-19信息:2018-11-19,舟山市人民政府在第六届市人大会常委会第四十一次会议上所作的《关于全市渔业劳动力情况的报告》中显示,2013年起,农业部、外交部、公安部、人力资源社会保障部联合在我市开展远洋捕捞行业引进外籍船员试点工作。试点开展以来,惠及远洋捕捞企业28家,累计引进外籍船员4170人次,其中入境办理《外国人就业证》601人,境外合同备案3569人次。

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